（关于“双区叠加”背景下，龙岗如何引进港澳人才的建议）

　　【提案号】

　　【提案人】第四界别活动组、全满堂、傅承钧、黄时余、张红学、肖金煌、何卫锋、顾伟、罗豪、彭武豪、罗明斯、李红、曾允彬、黄雄、胡程万、黄敬顺、潘跃红、杨共晓、陈秋鹏、陈洪标、蓝晓南、刘奕君、杨晓、陈森豪、段四才、杨连成、陈育华

　　【理由】

　　龙岗承担建设粤港澳大湾区战略支撑及为先行示范区建设作出“龙岗贡献”的历史重任。在粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区（双区叠加）重大机遇下，龙岗区推进粤港澳大湾区建设小组在工作会议上曾提出“在粤港澳大湾区建设中开辟‘龙岗主战场’，积极融入粤港澳大湾区建设进程”；龙岗区委常委会传达学习《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的扩大会议上，也曾提出“吸引更多香港优质人才项目资源落户龙岗”。

　　港澳人才是龙岗参与建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区的重要支撑。“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”，龙岗从昔日“关外僻壤”蝶变为全国工业百强区榜首，人才始终是推动发展的引擎力量。面对建设粤港澳大湾区、建设中国特色社会主义先行示范区的历史机遇和历史重任，龙岗区需坚持“人才强区”战略不动摇，加大力度建设人才高地，积极引进港澳法律、会计、金融、咨询服务人才及葡语系人才，为龙岗区集聚一批高素质、专业化、国际化人才。

　　2019年下半年以来香港爆发的暴力冲突事件对龙岗引进港澳人才有利有弊。一方面，暴力冲突事件反映部分香港青年陷入国家认同危机，不利于龙岗引进港澳人才；另一方面，暴力冲突事件严重影响港澳人才的工作学习和生活，使得部分港澳人才流向大湾区其它城市发展。

　　龙岗引进港澳人才面临的问题

　　调研发现，目前龙岗引进港澳人才仍面临港澳人才对龙岗认知不足或不适应、实习就业机会对接不畅、创新创业载体及服务不足等几大突出问题。

　　（一）人才认知层面，三地缺乏常态化的交流机制，港澳人才对龙岗认知不足，部分港澳人才不愿到龙岗发展或不能适应龙岗生活。一方面，由于缺乏常态化的交流机制，部分香港青年对内地缺乏正确认识，陷入国家认同迷茫危机，到内地发展的意愿不强。据香港“智经研究中心”2015年1月公布的一项调查结果显示,香港年轻劳动力的主流并无主动进入内地工作的意愿，64.7%受访香港青年表示不愿意前往内地就业[数据来源：“一国两制”青年论坛,《港人内地读书就业身份问题研究》[R],2017年11月,第19-20页)这里的港生包括港籍生及土生土长的港生。]。另一方面，部分港澳青年有到内地发展的意愿，但是由于制度文化差异或与家人分离等原因，部分港澳人才不能适应龙岗的生活，使得港澳人才在内地发展的比例仍然不高。

　　（二）实习就业层面，龙岗缺乏企业与港澳人才实习就业机会对接的桥梁。龙岗是制造业大区，与香港的服务业人才及澳门的葡语系人才具有十分优越的合作基础和前景，但是目前龙岗区港澳人才就业职位信息尚未整合，港澳人才不易找到适宜其发展的就业机会。一方面，龙岗尚未构建起用人单位与港澳求职者对接、沟通的桥梁，缺乏像广州一样的港澳人才招聘会，从港澳人才的视角看，龙岗区适宜港澳人才就业的机会不足。2019年广州市“乐业广州·羊城邀约”粤港澳大湾区青年就业招聘活动，共邀请医药、金融、保险、IT、化工等多个领域的150家有招聘港澳籍大学生需求的知名企事业单位，提供约3000个就业岗位，拓宽港澳人才与企业对接的桥梁。另一方面，龙岗缺乏像前海一样的港澳人才实习计划，缺乏吸引港澳人才体验龙岗实习、见习、就业环境与发展机遇的活动。截至2019年10月，前海通过举办香港青年实习活动，累计为香港大学生提供2700多个实习岗位。前海调研数据显示，经过实习和参观前海深港梦工场、南山科技园，近九成实习生转变对深圳的看法，表示考虑毕业后来深寻求发展机会，为前海引进港澳人才发挥了良好作用。

　　（三）创新创业层面，龙岗缺乏吸引港澳人才创新创业的平台载体和服务。龙岗的制造能力和创新创业人才引进需求，与香港科研人才的产业化需求高度匹配，龙岗具有打造港澳人才创新成果转化基地的巨大潜力，但是近年来，港澳人才创新成果在龙岗实现产业化、港澳人才在龙岗创业的例子鲜少，龙岗引进港澳创业人才的潜力仍有待挖掘。首先，龙岗缺少像深圳虚拟大学园一样的产学研平台推动香港六大高校人才的科研成果转化带动创业。其次，香港中文大学（深圳）的教授、大学生创业作用尚未发挥，缺少扶持港澳人才创业的平台载体。最后，龙岗尚未建立起港澳人才创业服务体系，三地制度和文化不同，港澳人才在龙岗创业必然存在诸多的信息不对称，从而增加了港澳人才在龙岗创业的难度。

　　【办法】

　　龙岗引进港澳人才的对策建议

　　针对龙岗引进港澳人才面临的人才认知、实习就业、创新创业等三个层面的问题，从建立常态化交流机制、搭建实习就业机会对接桥梁、布局创新创业载体和服务等角度，为龙岗引进港澳人才提出多层次、多维度、立体化的对策建议。

　　（一）针对不熟悉或者对内地缺乏正确认知的港澳人才，通过设立文化交流平台、打造品牌活动、设立港澳青年协会、适时拓展交流领域和规模等方式，建立港澳人才与龙岗常态化的交流机制，提高港澳人才对龙岗的认知和熟悉度，吸引港澳人才来龙岗发展。

　　一是设立文化交流平台。成立“深港澳文化中心”，增强港澳青年对内地的认同感与熟悉度。推动文化中心向粤港澳大湾区智库寻求智力和学术资源合作。发动深港澳民间社会力量和学术研究机构强强联合，共同打造集交流、教育、培训、科研、实践于一体的特色鲜明的深港澳文化交流平台。依托三地民间社会力量展开运作，集官、产、学、研、用于一体，构建龙港澳青少年常态化交流的重要基地。

　　二是打造系列交流品牌活动。举办港澳创新创业人才榜样评选活动、科技展、文化展、音乐会、体育赛、文化讲座等系列活动，根据活动类别确定活动开展的周期与频率，通过活动增进港澳人才与龙岗的互动交流，加深了解。

　　三是设立龙岗港澳青年协会。发起设立龙岗港澳青年协会，支持港澳青年社团在龙岗设立代表处，为港澳人才了解龙岗、在龙岗工作和生活搭建交流互动平台，支持协会定期举办各类社交活动，帮助港澳人才通过同乡群体加快熟悉龙岗、适应龙岗、留在龙岗长期发展。

　　四是适时拓展交流领域与规模。在合适的时机下，支持港澳特区政府、高校以及社会团体组织人才来龙岗考察交流，在产业、经贸、文化、教育、旅游、科技、新媒体、志愿服务、社会服务等领域逐步增强交流交往的广度和深度。通过适时拓宽交流领域和规模，逐步引进各行各业优秀的港澳人才。

　　（二）针对有来龙岗实习就业需求的港澳人才，通过举办港澳人才实习活动、开展港澳人才招聘活动、设立专门港澳人才市场和人力资源服务机构，搭建龙岗企业与港澳人才实习就业机会对接的桥梁，吸引港澳人才来龙岗就业发展。

　　一是举办港澳人才系列实习活动。首先开展港澳学生暑期实习计划。以ICT、AIoT（人工智能物联网）、电子元器件、绿色能源、生命科学和创意生活等龙岗六大优势产业为主要领域，每年挖掘一批具有招聘港澳人才需求的企事业单位，提供实习岗位，招募港澳大学生进行为期2个月的实习。其次开展港澳学生长期实习计划。每年挖掘一批知名企业，提供优质岗位，招募港澳高校应届毕业生进行为期半年的实习。最后参考前海和广州支持政策，对港澳大学生在龙岗实习期间的食宿、交通、保险等给予资助。通过带动香港人才在龙岗高新技术企业实习，帮助港澳人才发展龙岗就业新机遇，帮助龙岗企业对接港澳人才资源。

　　二是推动港澳人才招聘及其它就业便利措施。一方面，开展港澳青年就业招聘计划，按照国家和省市的安排，有序推进事业单位公开招聘港澳人才工作。适时从外资企业、国有企事业单位、民营企业筛选一批的工作岗位，组织赴港澳地区参加青年就业博览会等招聘活动，赴粤港澳大湾区重点高校招聘港澳大学生。另一方面，鼓励符合条件的港澳青年申请各类国家职业资格，推动港澳专业人才在龙岗便利执业，推动落实在龙岗就业的港澳青年同等享受各类就业补贴。

　　三是设立专门的港澳人才市场和人力资源服务机构。一方面，设立专门的港澳人才市场，在区人才服务市场内设立港澳人才服务部，为龙岗企事业单位与港澳人才招聘求职搭建交流对接平台。另一方面，鼓励港澳人力资源服务机构来龙岗设立分支机构，给予租赁补贴，对引才效果突出的人力资源服务机构给予税收优惠。港澳人力资源服务机构若为用人单位成功引进人才，如经确认符合龙岗区急需紧缺人才引进目录条件要求且在名额内的，根据引才的层次和类别，给予人才服务机构奖励。

　　四是协助区内现有高校引进港澳人才。在中美贸易摩擦的影响下华人学者在美国受到不公待遇，香港暴力冲突事件影响香港教授讲师的教学科研活动及子女教育，此类事件使得部分香港人才来香港中文大学（深圳）寻求发展。协助香港中文大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学等龙岗国际大学园现有高校新设学院、学科，增聘教授讲师，吸引港澳科研人才、教授讲师到龙岗国际大学园就业，为他们提供良好的科研创新环境及科研成果转化机制，促进港澳人才引进。

　　（三）针对具有创新创业需求的港澳人才，通过举办龙港澳创新创业大赛、鼓励港澳机构承建科研创新载体、建立博士后工作站、建设创新创业孵化载体和基地、举办创新创业交流活动、提供个性化的创业服务等多项举措，布局港澳人才创新创业载体，吸引港澳人才来龙岗创新创业。

　　一是举办龙港澳创新创业大赛。举办龙岗粤港澳青年创新创业大赛，设立大赛奖金，吸引各类双创比赛在龙岗举办，打造立体式项目遴选体系，建立深港澳双创项目库。鼓励参加国家、省、市、区双创大赛获奖的港澳青年创业团队落户龙岗。

　　二是构建成果转化与产业孵化平台。借鉴深圳虚拟大学园经验，积极引进院校原创性科技成果，促进成果持有者与龙岗业界合作成立新公司，利用龙岗的政策、资金、市场等资源实现成果转化，为港澳院校人才在龙岗进行成果转化、创办企业提供平台载体。

　　三是鼓励港澳机构承建科研创新载体。支持港澳高校、科研院所或港澳青年创办企业在龙岗承建重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心、公共技术服务平台等创新载体，组建国家、省（部）、市级创新载体，为龙岗布局一批港澳创新载体。

　　四是鼓励设立港澳博士后工作站。引导港澳人才创办的企业或创新创业载体在龙岗设立博士后工作站或创新实践基地，对符合条件的予以资助或奖励。探索深港澳三地机构联合设立龙岗深港澳“创业型”博士后孵化基地，共同招收和培养港澳青年博士后创业人员。

　　五是推进粤港澳青年创新创业基地建设。推动设立龙岗深港澳科技成果转化中心、龙岗深港澳创业学院。重点吸引港澳青年创办企业或团队入驻，搭建港澳青年创新创业基地。

　　六是支持港澳机构设立创业孵化载体。支持港澳高校、科研院所、企业或青年社团在龙岗为港澳青年创办企业或创业团队提供低成本、便利化、全要素的孵化载体。对设立众创空间、孵化器、加速器等孵化载体的机构，给予启动资助、办公场地租金补贴。

　　七是举办各类创业交流活动。积极举办全国双创活动周龙岗站、龙岗粤港澳青年创客营、世界青年创业论坛等活动。打造龙岗“粤港澳大湾区”创新创业国际路演中心。支持深港澳三地机构在龙岗举办具有国际影响力的主题论坛、创业大赛、竞技比赛、技术成果交易会、创客集市、作品展览会、专业研讨会、项目路演、等各类具有影响力的深港澳人才创新创业交流活动。

　　八是搭建港澳人才创新创业服务平台。推动港澳人才创新创业服务平台建设，推动设立港澳人才协同创新联盟及相关社会组织，积极为企业提供项目投资、技术交流、管理咨询等综合性服务，提升港澳人才创新创业核心竞争力。搭建政府服务平台，搭建银企对接平台，搭建校企合作平台，搭建智库创新平台。