（深圳落户门槛降至新低，福田南山两区毕业生落户申请暴涨）

　　[摘要]2017年截至7月12日，福田区已收到超过1.64万起毕业生入户申报，同比增长了1437%；另一经济强区南山区，截至7月13日收到的毕业生入户申报量为1.48万人，同比增长760%。

　　时代周报记者王心昊发自广东深圳

　　从2015年将技能入户分为“紧缺工”和“非紧缺工”，到2016年大幅调高本科生落户的租房补贴，再到近日再降低落户学历门槛，深圳的人才政策可称得上是“连年出招”：

　　7月17日，深圳市公布实施《深圳市积分入户办法（试行）》（下称《方法》）。与以往人才引进等入户方式不同的是，这一次的积分入户无学历要求。

　　《方法》试行期为三年，对持有深圳居住证并在深圳具有合法稳定就业和住所的人员，将依照分值排序在年度计划额度内审批入户，2017年度，全市积分入户计划指标共1万名。

　　这也意味着，深圳将吸纳更多存量人口落户。

　　“很多在深圳工作的外来务工者为城市建设作出了自己的贡献，允许他们落户城市是对他们贡献的肯定，也是对周边地区人才释放的信号。”首都经贸大学工商管理学院副教授孙喜对时代周报记者指出。

　　公开数据显示，通过不断深入推进户籍制度改革，深圳的户籍人口已上升到404.8万，其中2016年增长49.8万人。数字不断上升的背后，是这座年轻的城市为人口结构不平衡所作出的种种努力。

　　户籍人口占比34%

　　“看，我还留着我的旧身份证。”谭瑞光向时代周报记者展示他剪成两半的旧证。在“新深圳人”谭瑞光看来，剪断这张身份证的那一刀，也是他新人生道路的剪彩仪式。

　　2016年8月，谭瑞光终于成为了一名有户口的“深圳人”：作为一名中专毕业的办公设备维修工人，他等了足足八年，才通过技术入户凑足了入户所需的100积分。

　　“读书不多，社会地位就是比较低嘛。”谭瑞光一语道破外来务工者在深圳入户难的主要原因。

　　在过去，深圳的人才落户政策重点针对具有高学历或具有技术专业知识者，以及高纳税者办理户籍迁入，落户对谭瑞光这样的居民来说，是个难题。

　　根据深圳官方统计数据，2016年底，深圳常住人口是1190.84万，户籍人口仅占常住人口的34%。

　　现在，外来务工者不需要再为户口苦等8年了：《方法》中首次提出关于完全放开了对积分申请人的学历或技能要求限制，进一步拓宽了不具备高学历的外来务工者落户深圳的渠道。

　　这延续了深圳执政者近年大刀阔斧的人才政策。

　　去年7月15日，在时代周报等媒体参与的一场座谈会中，时任广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞曾主动提到他与华为创始人、CEO任正非关于技术人才落户深圳的讨论。“我们现在提出，华为技术员工可以立即实行落户，此外，护士等职业落户深圳也不需要大专以上学历。”马兴瑞当时这样说道。

　　两区毕业生落户激增

　　与京沪等一线城市非常严格的户籍制度不同，深圳户籍人口比例小，对落户的要求非常宽松。其背后是它不同于其他一线城市的人口规划：根据目前北上广深已经公布的人口规划，截至2020年，四个一线城市各自的常住人口目标分别限定为2300万、2500万、1550万和1480万。其中，上海在2016年年末，常住人口规模已经达到2419.7万人，距离2500万的限定仅剩下80.3万人。对比之下，人口只有1190.8万的深圳显得游刃有余。

　　根据深圳市公布的城市规划，优化人口户籍结构和素质结构成为人口工作的工作重心。为了吸引人才，深圳仅在2016年上半年就出台81条“人才新政”，其中不但有放松了入户标准、出台了人口服务管理系列新政、成立人才安居集团的组合拳，甚至拿出了“真金白银”：对于满足具有深圳户籍、在深圳缴纳社保等条件的应届毕业生、引进的归国留学人员和首次调入的在职人才，开出了本科1.5万元/人、硕士2.5万元/人、博士3万元/人的一次性房补措施。

　　作为深圳的经济大区，福田区则更进一步，出台“英才荟”政策以吸纳人才：对于入户福田的人才，在深圳市补贴基础上再增加50%。

　　福田区人力资源和社会保障局的一名工作人员向时代周报记者透露，今年深圳市将毕业生报到审批事权下放至区，不再由深圳市人力资源和社会保障局统一审批，各区为了吸引人才落户，“使出了浑身解数”。

　　公开数据显示，截至2017年7月12日，福田区已收到超过1.64万起毕业生入户申报，同比增长了1437%；另一经济强区南山区，截至7月13日收到的毕业生入户申报量为1.48万人，同比增长760%。上述福田区人社局工作人员告诉时代周报记者：“现在所有的工作人员都在超负荷工作，很多后台的员工也已经被派到前台工作。”

　　谭瑞光也对时代周报记者表示，他在老家的侄子明年大学毕业，也在考虑落户深圳：“以前觉得落户就是落户，现在还能够获得一笔不少的补助，年轻人想来深圳闯一闯，也是正常的。”

　　持有类似想法的年轻人很多：在2016年高额落户补助之后，今年上半年，深圳市已接收5.2万名毕业生，同比增长56%。

　　主要城市掀起人才战

　　“没有本地户口，生活中还是有很多不便。成为深圳人，并且把爸爸妈妈和老婆孩子接到深圳一起生活下去，可能是每一个打工仔的愿望。”为了家人在深圳的安稳生活，是谭瑞光工作的最大动力。

　　2016年，深圳户籍人口增加了近50万，增幅为14%，户籍人口占常住人口比重也上升到了34%，但相比北上广62%、59%和63%的比例，深圳的人口结构仍然有待优化。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心原主任李铁在接受《羊城晚报》采访时曾表示，深圳人口结构严重倒挂，这是因为人在一个地方没有长期的居住预期，就没有长期的投资、就业和消费心理，比如服务业的员工若都是临时性的，那其质量和水平就不可能得到迅速提升，影响了人口素质问题。

　　根据深圳市人社局提出的目标，通过多种吸引人才落户的方法，使深圳大专以上受教育人口比重在2017年末将达到25%左右。在北上广，这一数字早已超过30%。人才瓶颈让时任深圳市委书记的马兴瑞也感叹“深圳仍处在人才培养和引进的‘赶超’阶段”。

　　公开报道显示，今年以来，已有成都、武汉、西安、长沙、郑州等在内的二线核心城市出台了优厚的人才政策，“不约而同”地集中发起了“人才争夺战”；在珠三角，珠海、肇庆、中山、阳江以及佛山等多个地市的入户门槛也都降至新低。

　　一线城市亦不遑多让。今年6月，连续引进重大项目的广州黄埔区、广州开发区正式发布人才新政，包括“人才10条”和“知识产权10条”，其中对特别重大的人才项目量身定制扶持政策，最高资助10亿元。7月，广州市住房保障办公室公开征求对《来穗务工人员申请承租市本级公共租赁住房实施细则（征求意见稿）》的意见，不仅放宽申请条件门槛，还将创业就业人员纳入保障范围。

　　而由于前述的人才瓶颈一直存在，深圳早早开始逐步松绑户籍制度，也让深圳在近年主要城市掀起的“人才大战”中走在了前头。

　　2016年9月，全球最大的职场社交平台LinkedIn（领英）表示，深圳凭借其得天独厚的硬件环境和创业氛围，成为对千禧职场人吸引力第二大的城市，仅次于上海。

　　而截至2016年底，深圳常住人口平均年龄为32.5岁，属于全国人口最年轻的城市。

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