（深圳增辟＂居住证＋社保＂新型入户渠道）

　　最新一期政府公报全文发布了深圳市委市政府关于深圳市2012年改革计划。涉及22个改革项目，部分已经启动。根据该计划，深圳市今年将适度增辟“居住证＋社保”新型入户渠道，这给长期在深工作和居住的非深户带来了福音。

　　第一项：扩大社会组织直接登记范围

　　今年第一项重点改革计划是进一步培育发展和规范管理社会组织，完善社会建设体制机制。计划提出，深化社会组织登记管理体制改革，扩大社会组织直接登记范围，推行社区社会组织登记和备案双轨制，探索社会组织分级分类准入制度。

　　厘清政府与社会组织提供公共服务的界限，清理政府向社会组织转移委托职能和工作事项，编制政府向社会组织转移职能和购买服务目录，建立政府职能转移的动态调整机制，完善向社会组织转移职能的操作机制，构建新型政社合作关系。

　　继续推进社会组织立法工作，明确社会组织法律地位，发挥非营利性社会组织承接部分公共服务的作用。

　　第二项：完善公务员分类管理体制

　　今年第二项重点改革计划是深化公务员管理体制改革，建立完善的分类管理体制。计划提出细化优化公务员职位分类，适当增设专业技术类职位系列，细化行政执法类职组、职系划分。

　　深化综合管理类公务员管理机制改革，创新共通性职位公务员管理机制，不断改进领导干部的选拔、培养机制。建立健全岗位责任制，完善分类管理各项配套制度。完善法官、检察官管理体制，积极推进法官、检察官分类管理，探索法官、检察官职业的专业化发展。

　　第三项：个体户经营豁免登记

　　今年第三项重点改革计划是推进商事登记制度改革，优化市场营商环境。这项改革的主要内容已于今年5月7日发布。计划提出，转变现行以“营业执照”为中心的商事登记制度，建立商事主体资格与经营资格相分离的登记制度。

　　改革现行个体工商户登记制度，逐步实现自然人经营豁免登记。建立商事主体除名制度、商事主体年报备案制度。建立电子营业执照制度。

　　第四项：增辟入户新渠道

　　今年第四项重点改革计划是创新户籍管理体制，逐步实现我市基本公共服务均等化。计划提出，根据我市实际情况和承载能力，分阶段实现非户籍人口与户籍人口享受均等的教育、就业、医疗等基本公共服务和社会保障。逐步提高非户籍住房困难人群的居住水平。

　　继续完善积分入户制度，以居住证为重要载体，以入户积分参数为依据，建立非户籍人口向户籍人口转变的合理门槛和常态通道，提高户籍人口比重。适度降低入户门槛，畅通入户渠道，适度增辟“居住证＋社保”新型入户渠道，优化学历型人才入户条件，适度放宽政策性随迁入户条件和投资纳税迁户政策要求。

　　第五项：全面启动土地管理制度改革

　　今年第五项重点改革计划是加快土地管理制度改革，探索高度城市化地区土地管理制度。今年5月25日，国土资源部和广东省政府共同发布了《深圳市土地管理制度改革总体方案》，我市已全面启动相关土地管理制度改革。

　　这一改革方案提出，统筹推进土地产权制度、土地二次开发利用机制创新和土地利益调节，细化原农村土地国有化后土地权益，以城市更新、土地整备、城市发展单元为平台，综合运用规划、土地、金融、财税等各种手段，破解原农村土地问题。

　　深化土地资源市场化配置，探索差别化土地供应和地价政策。

　　今年第六项重点改革计划是创新公立医院管理体制，探索“医药分开”，完善医疗保障制度。此项改革已于7月1日正式启动。

　　计划提出，加快推进公立医院管理体制改革，以法定机构模式组建市公立医院管理中心，统一履行公立医院举办者与出资人职责，建立统一、协调、高效的权责一致的公立医院管理体制。

　　探索推进“医药分开”制度改革和医疗服务价格调整，建立公立医院全成本核算制度，推进公立医院补偿机制改革，维护公立医院公益性。进一步完善我市医疗保障制度。完善多元化的办医格局，出台鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见，鼓励社会资本举办医疗机构。

　　第六项：“医药分开”已启动

　　第一项：创新政府行政审批方式。对行政审批事项的条件进行全面清理，积极稳妥降低市场准入、社会组织登记等类别审批事项的审批门槛。

　　提升非户籍居民社会福利待遇

　　第二项：分类推进事业单位改革，加快事业单位体制机制创新。研究制定进一步推进事业单位法人治理结构工作的意见，积极扩大试点范围，并探索理事会职责和形式的多元化。

　　第三项：推进住房保障制度改革，创新住房保障管理模式。采取多种方式和渠道，破解保障性住房土地、资金难题。

　　第四项：加快收入分配体制改革，提高全社会薪酬福利水平。设立国有资本民生幸福专项资金用于帮助困难群众改善民生。适当提高政府对低保家庭的保障水平。逐步提升非户籍居民享有公平的社会福利待遇。

　　第五项：加快前海管理体制机制创新，拓宽深港合作领域。

　　第六项：创新深圳大学、南方科技大学自主办学机制，推动高等教育管理体制改革。加快与香港中文大学合作办学，建立自主办学机制，提升我市高等教育的国际化水平。

　　信用信息平台全市逐步统一

　　此外，还有10项改革列入今年的改革计划，内容包括公务员养老保障制度改革、行政执法与刑事司法衔接改革、政府工程管理体制改革、排污权有偿使用制度改革、干部人事制度改革、深港合作办医体制创新、慈善管理体制创新、信用信息平台建设、舆论监督作用发挥以及社会建设领域的党建创新。

　　其中，今年计划以香港大学深圳医院为试点，积极推动国际合作办医机构在机构编制、治理结构、人事薪酬等方面进行管理体制机制创新。

　　建立全市统一的信用信息平台，由专门机构负责统筹推进平台建设。整合现有信用信息平台，逐步实现全市范围内的人民银行、市场监管、公安、法院、检察院、财政、税务、海关、商务、规划国土、建设、监察、药品监管等部门以及企业、社会组织之间信用信息的互通共享。完善对失信行为的惩戒机制。

　　积极发挥舆论监督作用，提高公共事务的公众参与度。

　　（责任编辑：李宏果）

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