（穗沪接连放宽落户，一线城市在下一盘什么棋？）

　　因“五大新城”频上热搜的上海，本月再出落户牌：放宽新城郊区落户条件，包括一定条件下缩短居转户年限、应届生落户等等。

　　在这座中国第一大城市，“一户难求”似乎正向“一户可求”转变。而在去年底，除了荔湾、越秀、天河与海珠中心四区之外，广州7大行政区落户门槛入户条件再降低。

　　相隔千里，两座中国一线城市想法不谋而合。这折射出特大城市乃至超大城市发展的哪些新方向？

　　落户“松绑”，人口向郊区导流

　　阅政观梳理发现，纵观全国，郊区放开户籍限制，不少地方正付诸行动或已有规划设想。

　　早在2017年，北京提出重点引导非首都功能及城区人口向“一副多点”地区转移。一副，就是北京城市副中心，重点承接北京城区的非首都功能。多点，就是多个平原新城，包括昌平、顺义、房山、亦庄、大兴等。

　　在实践中，步子迈得更快的是广州。

　　2020年12月，广州就实施差别化入户，在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个城市郊区松绑，凡是大专以上学历、全日制技校高级工班人员，只要年满28周岁及以下，缴纳一年社保即可落户。

　　今年2月，南京也行动了，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户。

　　这几年，全国多个城市陆续掀起“抢人”浪潮，但上海却在控制人口规模，做减法。

　　目前，我国超大城市(城区常住人口1000万人以上)和特大城市(城区常住人口500万人以上)人口密度总体偏高，上海主城区密度都在每平方公里2万人以上，东京和纽约只有1.3万人左右。

　　但这一次，上海作出了改变。

　　根据2020年上海统计年鉴，2019年上海常住人口是2428.14万人，但60岁以上的人口超过500万，人口老龄化严重。

　　粤港澳大湾区与长三角地区是经济最活跃地区，也是人口集聚地。2月，广东省统计局颁布的《粤港澳大湾区与长三角发展潜力比较研究》指出，虽然广东和长三角地区常住人口年龄结构属于“老年型”发展时期，但是由于跨省人口流动规模大，大湾区相对更年轻。

　　人口是潜在生产力。如落户门槛太高，或会让优秀的中青年人才望而却步。这一次，上海提出了“五大新城”建设，计划2035年冲刺百万人口，直接参与这一场人才竞争。

　　新区崛起，进城“跳板”或变落脚地

　　一直以来，中国的城镇化有不同的路线争议。一种是发展大城市，一种是城镇化发展中小城市。

　　3月8日，国务院新闻发布会上，国家发展改革委党组成员、副主任胡祖才指出：这次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。因此超大城市要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区；有序疏解非核心功能，引导过度集中的资源要素逐步有序转移，合理降低中心城区开发强度和人口密度；与周边中小城市、郊区新城等联动发展，通过推进交通一体化，培育发展一批现代化都市圈。

　　国家层面的信号已很明确。

　　也就是说，特大城市放开户籍限制，吸引人才，但要循序渐进，要将人才往郊区导流，一方面缩小城市内部发展差距，另一方面，也使得郊区有机会成为特大城市与周围城市的桥梁，要让“老大哥”带上兄弟城市一起玩，做大做强都市圈与城镇群。

　　这种模式下，如何避免城市发展重蹈一些地方的覆辙，盲目“摊大饼”，使新城变成“睡城”？这一次，官方提出打造郊区新城，想法可不一样：“要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。”

　　简单来说，郊区不能没有产业，郊区生态环境要好，郊区进城要方便。

　　人往产业聚，人往高处走。广东省人口发展研究院院长董玉整告诉阅政观，按照总体城市的发展格局，特大城市的中心城区是以服务业为主，但需要大量土地与劳动力支撑的制造业就需要往郊区转移，才能实现更好发展。“初始阶段，它主要靠的还是中心城区的辐射功能，逐渐成熟后就能发挥积极作用。”

　　发展郊区新城，公共服务也要跟上。也就是说，要尽快有效完善公共服务，教育、医疗、社保等都要跟上，让到郊区工作和生活的人，真正做到来得了、住得下、用得好、发展快。

　　浦东新区开发伊始，有外商曾问过一个问题：如果我生病了，在浦东能不能治疗，还是要到黄浦江对岸的浦西去？这一次，上海建设新城，加大对新城特殊人才落户的支持力度，教育及卫生人才享落户优待。

　　“十四五”时期,我国将坚持走中国特色新型城镇化道路,深入推进以人为核心的新型城镇化战略,以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

　　“城市会向乡村延伸，形成一个城市延伸带。”正如中国人民大学经济改革与发展研究院院长刘守英所说，“十四五”期间，城市延伸带是整个城乡融合的主要区域和主战场，产业延伸的主要区域，也是人口居住和生活延伸的主要区域。

　　从这个角度来说未来，郊区不再是农村人口进入城市中心的“跳板”，而是不少人进城的落脚地。

　　【记者】黄锦辉

　　【统筹】谢庆裕

　　参考文献：

　　《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》

　　《新城计｜诸大建：节点城市最重要的是眼光要向外》

　　《广州户籍门槛再放松大城市将重点发展郊区新城》

　　《李铁：对比日韩等国，中国的城镇化红利还有很大的挖掘空间》

　　《刘守英：城市和乡村如果对立发展，这个模式是有问题的》

　　《粤港澳大湾区与长三角发展潜力比较研究》

　　【作者】黄锦辉；谢庆裕

　　阅政观

　　来源：南方+-创造更多价值